在全区第二批学习实践活动

工作培训会上的讲话

柴宁宁

（2009年3月19日，根据录音整理）

同志们：

昨天，全区召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，区委书记俞东来同志作了重要讲话，对我区的学习实践活动进行了全面部署。今天把大家召集起来，主要是进行工作培训，把学习实践活动具体操作环节再作一明确。下面，我根据区委对这次学习实践活动的要求，讲四方面内容。

一、关于学习实践活动的总体安排

深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策，是各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事，是当前区委的一项重要工作。区委五届六次全会报告就明确指出，深入学习实践科学发展观活动是我区各项工作的统揽，各单位要把开展深入学习实践活动重要地位的表述领会清楚，把各项工作纳入到开展深入学习实践活动中来审视、来总结、来提炼。根据中央和省、市委的部署，我区学习实践活动列入第二、三批进行，每批时间半年左右。第二批从3月开始，从现在开始，到8月基本完成。参加单位包括区党政机关；区人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；区直属企事业单位；党组织关系隶属于区直属单位的其它各类单位。市垂直管理单位拱墅国税局、国土拱墅分局、质监拱墅分局和药监拱墅分局，参加我区第二批学习实践活动。第二批活动开展时，区委确定第三批范围的小河街道进行试点，同步开展。第三批从9月开始，到2010年2月基本完成。到时再作专题部署。

按照中央和省市委的意见要求，这次学习实践活动总体上可以概括为“高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、坚持四条主要原则、实现四方面目标”五句话。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，就是突出科学发展的主题；围绕一个总要求，就是党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，其中党员干部受教育是基础、科学发展上水平是核心、人民群众得实惠是目的；坚持四条主要原则，就是要坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主；实现四方面目标，就是要提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。

从我区的实际情况看，高标准、高质量、高效率地推进第二批学习实践活动，思想认识要进一步统一，工作任务要进一步明确，关键环节进一步把握，工作方法要进一步讲究。

要从参加第二批活动单位的重要地位和重要作用来进一步提高思想认识。当前受国际金融危机的影响，全区经济社会发展面临前所未有的挑战，也蕴涵重大发展机遇。能否应危机保增长实现三年大变样，是摆在我们面前的重大考验。在这种形势下，开展深入学习实践科学发展观活动显得更为重要、更为紧迫。参加第二批活动的单位以条上为主，如教育部门面对的是学生、家长，民政部门面对的是弱势群体。直接或比较直接地面对基层、面对群众，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，并转化为人民群众自觉行动的重要职责。这些单位学习实践活动开展得好，直接关系到全区贯彻落实科学发展观的成效，关系到区委五届六次全会确立的战略目标的实现，关系到第三批乃至整个学习实践活动的顺利完成。因此，我们一定要以高度的政治责任、良好的精神状态和扎实的工作作风，全身心地投入到第二批学习实践活动中，切实抓好各项工作任务的落实，确保学习实践活动取得实效。

要从突出实践特色的要求出发来进一步明确工作任务。与以往的“三讲”教育和先进性教育有所不同，“突出实践特色”是这次学习实践活动最鲜明的特征。按照中央和省市委“规定动作见成效、创新动作有特色”的要求，我区第二批学习实践活动的主要任务可以用“1、3、8、8、10”来概括。“1”就是一个载体，全区的学习实践活动要紧扣“践行科学发展观、实现三年大变样”这个实践总载体来开展。各单位在设计和确定总的实践载体时要紧密结合单位自身实际、工作职责，做到有特色、叫得响。“3”就是3个阶段，即学习调研、分析检查、整改落实阶段。第一个“8”就是发展目标、发展理念、发展思路、发展举措、发展机制、发展本领、发展为民、发展保证等8个方面取得新成效。第二个“8”就是开展科学发展观学习调研、建设秀美拱墅三年行动计划、政府服务年、招商引资年、项目推进年、办实事促民生保稳定、强党性优作风、创新体制机制促发展8大主题实践。这8大主题实践是区一级层面的，和市里基本套牢。在座的各单位在设计主题实践时不一定完全适用，普遍适用的大家可以用，如学习调研，强党性优作用、创新体制机制促发展等主题实践，不必面面俱到，但要针对各单位的不同情况、参加学习实践活动的不同对象，设计具有本单位特点的主题实践，体现实践性、针对性和特色性。最后一个“10”就是指区委常委会在学习实践活动要做到“10带10促”，即带头进行一次主题宣讲，促进理论武装；带头开展一次专题调研，促进问题分析；带头联系一家重点企业，促进帮扶指导；带头指导建立一个联系点，促进典型培育；带头召开一次民主恳谈会，促进意见征求；带头参加一次双重组织生活，促进作风转变；带头推进一个“建设秀美拱墅三年行动计划”中的重点项目，促进经济增长；带头包干一件信访难题，促进社会和谐；带头破解一个体制机制难题，促进科学发展；带头落实一个整改方案，促进自身完善。区人大办、政府办、政协办要分别为区人大、区政府办、区政协领导做好服务工作，区直属单位领导班子可参照10带10促开展工作，同时要结合实际，选好“自选动作”，确保“规定动作”做到位，“自选动作”出亮点。

要从有序有力推进活动开展的角度把握活动的关键环节。区委下发的2个《意见》，对学习实践活动的主要阶段、工作环节进行了明确，各单位要根据区委文件，统筹考虑，精心组织，把每个阶段、每个环节的工作抓紧抓实，切实做到环环相扣得高分、分段推进出实绩。学习实践活动正式开展前，各单位要做好充分的准备工作，设计工作方案，组织召开动员大会。召开动员大会前，是区委常委联系的单位要主动向联系的区领导汇报。同时，邀请联系本单位的指导检查组同志参加会议。三个阶段是学习实践活动的重点，我们要着重把握。

1、学习调研阶段，从3月开始到4月底结束，我们剩下的时间不多了。要抓好学习调研、推进思想解放领先2个环节，重点是用科学发展观武装党员干部头脑，让党员干部真正受教育。主要做好2件事情：一是组织好学习和宣讲。要重点学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两本书，区管中层以上干部还要学习《深入学习实践科学发展观领导干部学习文件选编》。组织全体党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神以及中央和省市区委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署。党委（党工委、党组）理论学习中心组一般要安排3次专题学习会，党员领导干部要做到带头学习、带头宣讲、带头作学习报告，起好表率作用。二是深入蹲点调研。各级领导班子和党员领导干部要围绕“应危机保增长实现三年大变样”，集中时间深入基层、深入群众、深入联系单位和联系项目，开展蹲点调研，广泛听取基层的意见建议，调研查找在科学发展上存在的突出问题和原因，调研查找项目推进过程中遇到的困难，调研查找人民群众最需要解决的急事难事。调研回来后还要带头交流调研成果，推进思想解放领先。

2、分析检查阶段，从5月开始到6月底基本结束，要抓好领导班子专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节，重点是找准存在的突出问题，理清科学发展思路。主要做好2件事情：一是高质量地开好“两个会”。专题民主生活会前，班子成员要先征求各方意见，要相互谈心，撰写发言材料；会上，要认真开展批评和自我批评，深入查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，要仔细分析问题原因，明确努力方向。各单位党员领导干部还要参加所在支部的组织生活会，各级党组织要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足。二是高质量地形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告是学习实践活动的核心成果。要认真对照，认真撰写。撰写分析检查报告，要突出检查分析问题、理清科学发展思路这一中心。报告形成后，要适当听取各方意见，召开党委（党工委、党组）扩大会议讨论，组织群众评议，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。

3、整改落实阶段，从7月开始到8月底基本结束，要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节，重点是切实解决突出问题，让人民群众真正得实惠。主要做好2件事：一是精心制定方案。要以分析检查报告为依据，把提出来的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，做到可操作、能落实、好检查。有涉及到党代表、人大代表、政协委员提案的落实情况的，也可以写入整改方案，使之进一步具体化。二是集中解决问题。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，按照“科学严谨、务实管用”的原则，切实做好体制机制的建立健全和规章制度的废、改、立工作。要贯彻落实好中央和省市区关于体制机制的创新举措，结合实际予以具体化。

学习实践活动基本完成时，要认真做好总结工作。采取简便易行的方式开展满意度测评。

二、关于第二批学习实践活动的8大主题实践

当前，“应危机保增长实现三年大变样”是我区学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。为确保这一目标能够顺利实现，区委根据区情，提出了开展8大主题实践。这8大主题实践，是我区学习实践活动的主要载体、主要抓手、主要举措，各单位特别是区委明确的各牵头单位和责任单位要高度重视，把8大主题实践的成果作为衡量学习实践活动成效的重要依据，作为评价人民群众满意度的重要依据，作为检验我区科学发展水平的重要依据，贯穿于整个学习实践活动的始终，落实具体工作举措，抓紧抓实抓出成效。8大主题实践的牵头单位分别是：区委活动办、区建设秀美拱墅三年行动计划领导小组办公室、区发改局、区外经贸局、区政府办、区科技局、区教育局、区文广新（体育）局、区卫生局、区清洁办、区委政法委、区考评办、区纪委和区委办。牵头单位不仅要对学习实践活动领导小组活动办负责，还要对区委负责。要有具体的工作方案，明确的完成时间和具体的工作举措。不仅要做好面上的牵头工作，还要做好对上级部门沟通、联系和汇报的工作。我重点再讲讲，第一阶段的学习调研主题实践。要深入学习规定的必读书目，开展网上测试活动，让参加活动的每一名党员把科学发展观的基本理论搞清楚，使学习活动更加富有成效。要丰富学习活动形式，通过专家辅导、领导宣讲、网络论坛等开展学习。目前，活动办已经开通短信频道，开设网络视频，制作“乡土教材”等，供大家更好的学习。

要准确把握“8大主题实践”与“3个阶段”工作的关系。这两个方面是紧密联系、有机统一、相辅相成的。从总体要求上看，8大主题实践贯彻了中央和省、市委的总体要求,同时又紧密结合了拱墅实际和当前的形势任务,是上级精神在拱墅的具体化，是学习实践活动总体要求的实践化。从时间安排上看，8大主题实践要贯穿学习实践活动始终，融合于“3个阶段”，各单位可以根据实际情况，穿插进行，在不同阶段有所侧重。要根据8大主题实践的任务分解表，着重抓好本单位牵头的、负责的各项工作。要结合工作实际，进一步明确任务，落实责任，努力做到学习调研紧扣主题实践来展开，分析检查对照主题实践来进行，整改落实围绕主题实践来推动，确保学习实践活动取得实效。

三、关于几个需要说明的问题

各单位的学习实践活动，总体上要按照中央和省市区委的部署以及我区第二批活动《实施意见》的要求来开展。要根据各自实际，统筹考虑、灵活安排，因地制宜地抓好学习实践活动。下面，我就反映比较集中的几个普遍性问题作个说明：

1、关于学习实践活动三个阶段的时间安排。第二批学习实践活动从3月份开始启动，到8月底基本结束。每个阶段2个月左右时间。每个阶段不再召开动员大会，以领导小组（扩大）会议的形式，召开各阶段的转段布署。各单位在开展学习实践活动时，既要扎实抓好各个阶段的工作，“规定动作”做到位，又要根据实际情况对具体工作作出适宜安排，交叉或融合进行，更加务实地开展工作，不空对空，确保整个学习实践活动取得实效。

2、关于学习实践活动的领导和指导关系问题。原则上按照党组织的隶属关系、干部管理权限依次确定。参加第二批学习实践活动的企业、学校等企事业单位和各类新社会组织的活动领导关系，按照干部管理权限确定，由其党组织关系所在的党委领导。拱墅国税局、国土拱墅分局、质监拱墅分局和药监拱墅分局四个单位，其学习实践活动由区委领导，上级业务主管部门协助。同时担任两个以上单位领导职务的党员领导干部，日常学习实践活动以组织关系所在单位为主，专题民主生活会要求两头都参加。各指导检查组成员，原则上参加本单位的学习实践活动。

3、关于哪一级领导班子需要撰写分析检查报告的问题。根据中央和省市委精神，区级领导班子、区直属机关部门和企事业单位领导班子、党组织关系隶属于区直属单位的其它各类单位都要撰写分析检查报告，但上述单位的内设科室不要求写分析检查报告。个人原则上不要求写分析检查报告。

4、关于非中共党员领导干部是否参与活动的问题。根据中央和省市委精神，这次学习实践活动，欢迎非中共党员领导干部参与，他们可以参加学习，结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策，但不对他们提具体的要求。各单位要注意听取他们的意见建议，特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，党委（党工委、党组）负责同志要与他们及时沟通思想、认真听取意见。

5、关于组织挂职干部、离退休干部职工中的党员和其他特殊情况党员参加活动问题。挂职干部参加挂职单位的学习实践活动。对离退休干部职工中的党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织学习，具体方式由各单位确定。

6、关于学习实践活动的分类指导。各单位在开展学习实践活动时，要根据自身机关、企业、学校等不同类型，确定具体的目标任务，设计有效实践载体。载体就是特色，就是创新点。要做到针对性强、操作性强、实效性强。活动中要突出领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。

四、关于指导检查组和办公室的工作

参加今天培训会的同志都是这次学习实践活动的一线“战斗人员”，任务艰巨、使命光荣。大家一定要切实提高对学习实践活动重要性和紧迫性的认识，自觉主动地把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，统一到区委的具体要求上来，进一步增强使命感和责任感，优质高效地做好学习实践活动的各项工作。这里，我对指导检查组和办公室提几点意见。

1、切实提高指导检查工作水平。为加强对学习实践活动的指导和督促检查，经区委同意，区委学习实践活动领导小组向参加第二批活动的单位派出8个指导检查组，每组3个人，负责检查指导6-7个区直属部门。区委指导检查组的职责主要有4项：一是提出工作建议，指导帮助工作。向联系单位党委（党工委、党组）提出工作建议，指导帮助搞好学习实践活动。二是深入了解情况，督促解决问题。了解掌握联系单位准备部署及各阶段开展情况，及时发现并帮助解决活动中的一些倾向性、苗头性问题。三是加强上下联系，做好信息沟通。及时向区委学习实践活动领导小组及办公室反馈活动开展情况、提出建议；及时向联系单位传达贯彻中央、省市区委新的指示精神。四是总结先进经验，推动面上工作。主动发掘、认真总结联系单位有特色、有成效的经验和做法，积极推荐科学发展的先进典型，发挥示范带动作用，推动面上工作落实。

2、充分发挥活动办公室作用。各级活动办公室是党委（党工委、党组）及领导小组的参谋助手，是一线“指挥部”。办公室工作一定要充分发挥主观能动性，确保各项工作富有成效地开展。一要勤思考，主动超前谋划。要增强工作的主动性、预见性和针对性，切实发挥好参谋助手作用。对活动的每个阶段、每个环节，都要超前谋划，精心设计、周密安排。要深入调查研究，认真分析思考，提出意见建议，为党委（党工委、党组）及领导小组科学决策提供依据。二要多沟通，做好协调服务。各单位活动办公室要加强与区委指导检查组和区委活动办公室的联系，加强与本单位领导小组成员、其他科室和下级活动办公室的联系，及时沟通情况、交流信息，确保上情下达、下情上传。三要讲实效，坚持求真务实。在学习实践活动中，我们一定要把眼睛盯在实效上、盯在实践上。开展学习实践活动，需要一定形式，但不能搞成形式主义；要有一些自选动作，但不是越多越好；要大胆创新，但不追求“轰动效应”。在具体工作中，要讲成本、重实效，注重统筹安排，防止文山会海。四要严管理，树立良好形象。指导检查组和活动办公室同志一言一行，不仅代表个人和所在单位的形象，也关乎党和政府在群众中的形象。希望我们指导检查组和办公室的每一位党员同志，认真遵守工作纪律和廉洁自律规定，始终以严谨务实的态度开展工作，以谦虚平等的态度对待同志，以十分严格的要求对待自己，自觉在思想上、工作上、作风上当好表率，共同推动学习实践活动健康有序开展，保质保量完成。