中共拱墅区委深入学习实践
科学发展观活动领导小组办公室
拱学组办[2009]8号
第二批学习实践活动分析检查阶段
工 作 计 划
根据中央、省、市委的部署和区委《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，为扎实做好我区学习实践活动分析检查阶段的各项工作，现制定如下工作计划：
一、目标任务
围绕“践行科学发展观，实现三年大变样”实践载体，在前一阶段开展学习调研和主题实践的基础上，组织各级领导班子和广大党员干部，紧密结合综合考评社会评价意见、“两会”期间党代表、人大代表、政协委员意见、“为省、市直单位服务月”和基层调研中征求到的意见，深入开展民主恳谈，高标准开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成高质量的领导班子分析检查报告，集中力量推进“办实事促民生保稳定”、“强党性优作风”两大主题实践，切实把本单位科学发展的思路和举措，落实在保增长、保民生、保稳定上，进一步推动应危机保增长实现三年大变样。
二、计划安排
分析检查阶段从5月开始，到6月底基本结束。这一阶段是把学习调研取得的认识成果转化为实践成果的关键阶段，具有承前启后的重要作用。主要任务是抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作，巩固深化主题实践的阶段性成果，侧重开展“办实事促民生保稳定”、“强党性优作风”两大主题实践，以“规定动作见成效、创新动作出亮点”为要求，抓紧抓好分析检查阶段的各项工作，把学习实践活动引向深入。具体安排如下：
（一）认真开好领导班子专题民主生活会
各级领导班子专题民主生活会与2008年度民主生活会合并召开。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动“践行科学发展观，实现三年大变样”这一主题，紧扣党的十六大以来科学发展的实践，认真查摆问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。
1、梳理分析各类社会评价意见。各单位要对综合考评中的社会评价意见、“为省、市直单位服务月”中征求到的意见和“两会”期间党代表、人大代表、政协委员提出的意见建议进行认真梳理分析，围绕群众反映比较集中的民生问题和分解落实的重点整改目标，制定整改措施。
2、广泛开展民主恳谈。要结合社会评价意见的整改工作，分层召开民主恳谈会，进一步听取和征求基层单位、服务对象和党员群众对落实整改、深化破难题、争创“人民满意单位”等的意见和建议，有针对性地开展民情再走访，充分问计于民，广泛集中民智。要认真搞好意见建议的分解，反馈、落实到每一个班子成员，作为专题民主生活会剖析的重点内容。
3、精心召开专题民主生活会。会前，领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，开展批评可在会前个别进行。每位班子成员要深入分析反馈的意见建议和谈心谈话中发现的问题，紧扣民主生活会的主题，联系自身思想和工作实际，认真准备发言材料。会上，领导班子成员要针对班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，努力形成民主团结、务实创新的氛围。
专题民主生活会可结合实际，适当扩大列席人员范围。各单位应在召开专题民主生活会前10天向区纪委、区委组织部和区委学习实践活动办公室报告会议准备情况及征求意见汇总情况，邀请区委指导检查组参加。有区委常委联系的单位还要向所联系的区委常委专题汇报会议准备情况，邀请区委常委参加。领导班子专题民主生活会召开后，各单位要及时将征求意见建议的汇总情况、民主生活会会议记录等一并上报区纪委、区委组织部和区委学习实践活动办公室。
（二）组织开好党员专题组织生活会
各级领导班子在开好专题民主生活会的同时，要统筹安排，认真组织召开党员专题组织生活会。党员领导干部要按照双重组织生活的要求，参加党支部专题组织生活会。会前，通过设置意见箱、召开小型座谈会、党员谈心交流等方式，征求意见和建议，为开展批评与自我批评打好基础。会上，每一名党员都要按照科学发展观的要求，以“五查五看”分析查找自身差距和不足：一查学习成果，看科学发展观的内涵和要求是否入脑入心；二查思想观念，看是否按照科学发展观要求有新转变；三查工作能力，看解决实际问题、推动科学发展的能力是否有新提高；四查党性修养，看宗旨观、实践观、责任观、政绩观、利益观、纪律观是否牢固树立；五查自身形象，看弘扬优良作风，争创群众满意单位、群众满意干部是否落实在实际行动上。通过专题组织生活会，引导广大党员进一步提高对科学发展观的理解和认识，更加注重理论联系实际，更加注重推动实践，更加注重解决问题，更加注重服务群众，把科学发展观的要求转化为增强素质、促进工作的自觉行动，真正成为贯彻落实科学发展观的参与者、实践者、推动者。
（三）认真撰写领导班子分析检查报告
各单位要在回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用深入调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真撰写领导班子分析检查报告，使分析检查报告成为推动本单位科学发展的指导性文件。
1、分析检查报告的主要内容。要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，充分反映五个方面内容：一是简明扼要概述党的十六大以来本单位贯彻落实科学发展观取得的成效；二是系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；三是深入分析当前国际金融危机对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导、保持经济平稳较快发展上形成的共识；四是明确深入贯彻落实区委五届六次全体（扩大）会议精神，进一步推动应危机保增长实现三年大变样的努力方向、总体思路和主要举措；五是按照科学发展观要求，进一步加强领导班子思想政治建设和作风建设的具体措施。
2、分析检查报告的撰写。党委（党工委、党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，并确定专人组成撰写工作小组。起草撰写分析检查报告要及早安排，与梳理分析各类社会评价意见和征求意见工作同步进行。形成分析检查报告初稿后，要及时送联系的区委指导检查组听取意见，区委常委联系点还要报送相关区领导审阅。各单位在6月中旬前要召开党委（党工委、党组）扩大会议，专题讨论修改分析检查报告。参会人员范围可根据以往召开党委（党工委、党组）扩大会议的惯例和实际需要确定。会后，要对参会人员提出的意见建议进行汇总梳理，对反映比较集中的意见建议要专题研究，认真吸收，进一步修改完善分析检查报告。
3、对分析检查报告进行评议。分析检查报告经党委（党工委、党组）扩大会议讨论通过后，要采取民主恳谈、召开评议会和书面评议等多种形式，组织党员群众进行评议。参加评议的人员既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。结合评议意见，对分析检查报告进行最后修改完善。
4、公布分析检查报告和评议结果。6月底前，要通过公开栏、通报文件等方式，在适当范围内向党员群众公开分析检查报告和评议结果，接受党员群众的监督。各单位领导班子分析检查报告和民主评议结果，要报送区委学习实践活动办公室备案。
5、撰写分析检查报告的范围。根据中央和省、市委精神，区级领导班子、区直属机关部门和企事业单位领导班子、党组织关系隶属于区直属单位的其它各类单位都要撰写分析检查报告，但上述单位的内设科室不要求写分析检查报告。其它各类单位，主要是独立法人单位的党组织领导班子要撰写分析检查报告。
（四）扎实深入推进主题实践
各单位要把区委部署的主题实践作为学习实践活动规定动作见成效的管用方法，作为创新动作出亮点的有效载体，作为实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求的重要保证，切实抓紧抓好抓出成效。
1、巩固深化前一阶段主题实践成果。要紧密结合分析检查阶段的工作安排，继续抓好“八大主题实践”的落实。认真总结前一阶段开展“科学发展观学习调研”、“建设秀美拱墅三年行动计划”、“政府服务年”、“招商引资年”、“项目推进年”等主题实践的好做法、好经验，在深化理论学习、深入开展主题实践上进一步探索有效方法，切实做到学习科学发展观与实践科学发展观有机结合、主题实践与各单位的工作实际有机结合。要充分发挥上下互动、部门联动优势，对照工作目标、工作措施、职责分工和完成时限排查进度，逐项落实，有序推进，确保主题实践取得实效。
2、集中力量组织开展好两大主题实践。分析检查阶段要侧重开展“办实事促民生保稳定”、“强党性优作风”两大主题实践，通过深入实施“民主民生”战略，把办好“为民十件实事”作为我区保障和改善民生的主载体，积极探索建立更加科学合理的以民主促民生工作机制，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，推进领导班子和党员干部队伍思想、作风、能力建设，以坚强的党性和良好的作风保证科学发展观的贯彻落实。
“办实事促民生保稳定”主题实践要突出两个重点：一是认真抓好综合考评社会评价意见和党代表、人大代表、政协委员等各个层面征求意见的整改。要落实群众“四问”、“四权”，把吸收群众参与、接受群众监督贯穿学习实践活动始终，通过领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，明确整改目标，制定整改举措。采取领导班子成员带头办理重点意见、召开民主恳谈会、走访对口省、市直单位、开展整改专项检查、形成整改阶段性报告等形式，充分运用“民主促民生”的机制解决实际问题，抓好整改落实，争创群众满意单位。二是认真落实各项富民、安民、惠民、济民举措，办好为民十件实事，努力实现困难群众安置就业全托底、养老保险全到位、帮扶救助全覆盖。抓住和谐社区、新农村建设、城市管理三个着力点，努力打造“最清洁城区”，不断改善人民群众生活环境；加快五个强区建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求；推进“平安拱墅”、“法治拱墅”建设，加强社会治安综合治理，确保人民生命财产安全；动员企业增强社会责任感，保障就业；完善信访接待制度，强化基层矛盾纠纷排查调处，预防和控制重大群体性事件发生，保障社会稳定。通过办好解民忧增民利的实事好事，努力实现全区人民在国际金融危机困境中生活品质仍有新的提高。
“强党性优作风”主题实践要在推进领导班子思想政治建设、完善干部综合考核评价办法、争创群众满意机关、争当群众满意干部等四个方面下功夫。着力抓实四项活动。一是开展强党性、优作风廉洁教育活动。通过开展一把手上党课、岗位廉政教育、读书思廉、观看党风党纪电教片、参观警示教育基地等形式多样、切实有效的作风专题教育，切实发挥廉政文化在引领社会核心价值观、营造“廉荣腐耻”良好社会氛围、净化党风政风和社会风气方面的作用，深化广大党员干部对加强党性修养，树立和弘扬优良作风对于应危机保增长实现三年大变样重要作用的认识。二是深化“三比”作风竞赛活动。结合人民满意基层站所（办事窗口）年度考核，在全区基层站所（办事窗口）中，深化以比规范、比效能、比服务为主要内容的“三比”作风竞赛活动，促进各基层站所（办事窗口）服务能力和服务水平的再提升，引导广大党员干部把心思和精力放在比规范、比效能、比服务上。三是开展“两提高、两降低”活动。结合政府职能转变，开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”活动。努力减少行政审批事项，规范行政审批行为；倡导机关部门从节约一滴水、节约一度电、节约一张纸做起，减少日常消耗；简化办事、办文、办会，确保公用经费压缩5%，专项经费和会议经费“零增长”；规范公务接待，严格公车管理，全面清理规范各类评比达标表彰活动。四是开展“公述民评”活动。在全区具有行政执法、管理、服务职能的行政机关，组织中层干部和基层单位负责人，向服务对象、监督对象及其他相关人员报告履行职责、工作作风和廉洁自律等情况，并接受党员群众的评议、监督，促进机关干部改进作风、提高执行力，确保政令畅通、行政高效和群众满意。通过“强党性优作风”主题实践，努力使各级党员干部加强党性修养，弘扬优良作风，带头抓好各项目标任务的落实，推动应危机保增长实现三年大变样。
三、具体要求
1、落实领导责任。党员领导干部在分析检查工作中，要以身作则，发挥表率作用，带头征求意见，带头查摆问题，带头理清思路，带头解决问题，带头推进主题实践，不断激发广大党员干部参与的积极性，凝聚科学发展共识，形成推进科学发展的合力。主题实践牵头部门要切实履行牵头抓总的职责，各责任单位要积极支持、主动配合牵头部门开展工作，确保各项工作落实。各级领导班子和党员领导干部在做好自身分析检查工作的同时，还要切实抓好分管单位（部门）和联系点的分析检查工作。
2、坚持边查边改。要进一步理论联系实际、突出实践特色，把抓实分析检查工作与各类社会评价意见整改紧密结合起来，与落实本单位年度工作任务紧密结合起来，与深入开展主题实践，推动应危机保增长实现三年大变样紧密结合起来，既重点突出又统筹兼顾，既有序推进又节奏紧凑，既解决实际问题又推动面上工作，努力做到边查边改，务求取得实效。
3、加强分类指导。要从党政机关、企业和学校等单位的实际出发，对分析检查阶段工作提出不同要求，分层分类加强指导。既要有针对性地解决思想认识上存在的突出问题，又要有针对性地解决改革发展稳定工作中面临的突出问题。区委各指导检查组要加强对联系单位开展分析检查和主题实践情况的督促指导，严格把关，做好情况通报工作。
4、注重群众参与。要坚持“开门”搞活动，把群众路线贯穿于分析检查阶段的各个环节，着力在落实“四问”“四权”，搭建群众参与的平台、改进群众参与的方式、建立民主促民生工作机制上探索新方法、新途径，真心诚意听取群众意见，汲取群众智慧，接受群众监督，通过发扬人民民主特别是基层民主来解决改革发展中涉及人民群众的利益调整问题，尽心竭力帮助基层和群众解决实际困难，从而引导群众积极、主动地参与到活动中来，确保学习实践活动收到应有的实效。
5、总结宣传典型。要挖掘活动中的先进典型，总结各单位开展主题实践的阶段性成效，广泛宣传一批边查边改、解决问题、服务民生、推动发展的典型。要创新宣传的形式和内容，多用生动案例、基层评价、群众感受报道学习实践活动，努力使舆论宣传出声势、出效果，发挥引导推动学习实践活动的作用。
附件:《拱墅区深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作任务分解表》
中共拱墅区委深入学习实践
科学发展观活动领导小组办公室
2009年5月13日
